|
Nauczycielom przedszkoli i oddziałów przedszkolnych sprawujących funkcję wychowawcy należy się dodatek za wychowawstwo.
Podstawa Prawna:
Orzeczenie NSA
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2006 r. sygn. akt I 1287/06.
21 listopada 2005 roku Dyrekcja Departamentu
Pragmatyki Zawodowej Nauczycieli Ministerswa Edukacji i Nauki
zakwestionowała dodatki za sprawowanie funkcji wychowawcy w
przedszkolu i oddziale przedszkolnym. Jednostki Samorządowe oraz
wojewodowie kierując się tą opinią zaczęli systematycznie "obcinać"
przedszkolankom dodatek za wychowawstwo. I nie byłoby w tym nic
dziwnego, gdyby nie fakt, że w listopadzie 2006 roku Naczelny Sąd
Administracyjny wydał
wyrok w tej sprawie stanowiący, iż nauczycielom przedszkoli i oddziałów
przedszkolnych sprawujących funkcję wychowawcy należy się dodatek za wychowawstwo.
Okazuje się, że wyrok Sądu Administracyjnego niewiele znaczy dla
Jednostki Samorządów Terytorialnych, Wojewodów i Kuratorów Oświaty,
którzy odbierając przedszkolankom należny im dodatek złamali prawo.
Przytaczam pismo Prezesa Okręgu Podkarpackiego Stanisława Kłaka, który upublicznia tę bulwersującą sprawę:
"Z uzasadnienia
wspomnianego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że w
przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz warunki przyznawania
dodatków nauczycielom, czyli w tzw. „Regulaminie wynagradzania”
ustanowione zapisy przyznające dodatki funkcyjne za sprawowanie funkcji
wychowawcy w oddziale przedszkolnym i przedszkolu są zgodne z
obowiązującymi przepisami prawa.
Prezentowane
jednostkom samorządu terytorialnego pismo zastępcy Dyrektora
Departamentu Pragmatyki Zawodowej Nauczycieli Ministerstwa Edukacji i
Nauki z dnia 21 listopada 2005 roku, kwestionujące dodatki za
sprawowanie funkcji wychowawcy w przedszkolu i oddziale przedszkolnym,
nie miało oparcia w przepisach prawa.
Na potwierdzenie tak postawionej tezy niech posłuży przedostatni akapit uzasadnienia wspomnianego wyroku NSA:
„Nadmienić należy, iż pismo zastępcy Dyrektora Departamentu Pragmatyki
Zawodowej Nauczycieli Ministerstwa Edukacji i Nauki z dnia 21 listopada
2005 r. nie stanowi ani źródła prawa, ani też wykładni – dyrektywy”
określonego przepisu prawa. Z tego też względu, wbrew stanowisku
wyrażonemu w skardze kasacyjnej, Wojewoda Wielkopolski nie był związany
poglądem w tym piśmie. Miernikiem oceny zgodności z prawem uchwały Rady
Miejskiej w Kępnie z dnia 17 listopada 2005 r. mogły być jedynie akty
prawa powszechnie obowiązującego”.
Oznacza to, że opinia przedstawiona przez zastępcę Dyrektora Pragmatyki
Zawodowej MEiN nie stanowi źródła prawa i nie jest aktem prawa
powszechnie obowiązującego, które wiązałoby JST, wojewodów i kuratorów
oświaty. W rzeczywistości okazuje się jednak, że tego typu opinie
urzędników Ministerstwa Edukacji Narodowej stają się wiążące dla
wojewody i JST.
Wspomniany wyrok NSA
pokazuje, że urzędnicy MEN oraz Podkarpackiego Kuratorium Oświaty mylą
się i nie mają racji w tej sprawie. Na spotkaniach z udziałem zastępcy
Dyrektora Pragmatyki Zawodowej MEN podnosiłem problem dodatków
funkcyjnych dla nauczycieli przedszkoli i oddziałów przedszkolnych.
Wyrażałem pogląd, że opinia zawarta w piśmie Pana Dyrektora z dnia 21
listopada 2005 r. w sprawie dodatków za sprawowanie funkcji wychowawcy
w przedszkolu i oddziale przedszkolnym nie ma podstaw prawnych.
Uważałem, że w „Regulaminach wynagradzania” możliwe było uregulowanie
dodatków funkcyjnych za sprawowanie funkcji wychowawcy dla nauczycieli
przedszkoli i oddziałów przedszkolnych.
Zgodnie z
opinią ZG ZNP i opinią prawną Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii
Sejmu RP z dnia 04.01.2007 r. nauczyciel opiekun w oddziale
przedszkolnym i przedszkolu powinien mieć zagwarantowane prawo do
otrzymywania dodatku funkcyjnego z tytułu wykonywania dodatkowych
zadań. Powyższy pogląd został potwierdzony wyrokiem Naczelnego Sądu
Administracyjnego z dnia 29 listopada 2006 r. .
Zwracam się do Koleżanek i Kolegów Prezesów Oddziałów o
rozpowszechnienie poniższego wyroku NSA wśród Jednostek Samorządu
Terytorialnego oraz zapoznanie z nim nauczycieli przedszkoli i
oddziałów przedszkolnych."
|
