Podstawa Prawna:

Z uzasadnienia wspomnianego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz warunki przyznawania dodatków nauczycielom, czyli w tzw. „Regulaminie wynagradzania” ustanowione zapisy przyznające dodatki funkcyjne za sprawowanie funkcji wychowawcy w oddziale przedszkolnym i przedszkolu są zgodne z obowiązującymi przepisami prawa.

Prezentowane jednostkom samorządu terytorialnego pismo zastępcy Dyrektora Departamentu Pragmatyki Zawodowej Nauczycieli Ministerstwa Edukacji i Nauki z dnia 21 listopada 2005 roku, kwestionujące dodatki za sprawowanie funkcji wychowawcy w przedszkolu i oddziale przedszkolnym, nie miało oparcia w przepisach prawa.

Na potwierdzenie tak postawionej tezy niech posłuży przedostatni akapit uzasadnienia wspomnianego wyroku NSA: „Nadmienić należy, iż pismo zastępcy Dyrektora Departamentu Pragmatyki Zawodowej Nauczycieli Ministerstwa Edukacji i Nauki z dnia 21 listopada 2005 r. nie stanowi ani źródła prawa, ani też wykładni – dyrektywy” określonego przepisu prawa. Z tego też względu, wbrew stanowisku wyrażonemu w skardze kasacyjnej, Wojewoda Wielkopolski nie był związany poglądem w tym piśmie. Miernikiem oceny zgodności z prawem uchwały Rady Miejskiej w Kępnie z dnia 17 listopada 2005 r. mogły być jedynie akty prawa powszechnie obowiązującego”

Oznacza to, że opinia przedstawiona przez zastępcę Dyrektora Pragmatyki Zawodowej MEiN nie stanowi źródła prawa i nie jest aktem prawa powszechnie obowiązującego, które wiązałoby JST, wojewodów i kuratorów oświaty. W rzeczywistości okazuje się jednak, że tego typu opinie urzędników Ministerstwa Edukacji Narodowej stają się wiążące dla wojewody i JST. Wspomniany wyrok NSA pokazuje, że urzędnicy MEN oraz Podkarpackiego Kuratorium Oświaty mylą się i nie mają racji w tej sprawie.

Na spotkaniach z udziałem zastępcy Dyrektora Pragmatyki Zawodowej MEN podnosiłem problem dodatków funkcyjnych dla nauczycieli przedszkoli i oddziałów przedszkolnych. Wyrażałem pogląd, że opinia zawarta w piśmie Pana Dyrektora z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie dodatków za sprawowanie funkcji wychowawcy w przedszkolu i oddziale przedszkolnym nie ma podstaw prawnych.

Uważałem, że w „Regulaminach wynagradzania” możliwe było uregulowanie dodatków funkcyjnych za sprawowanie funkcji wychowawcy dla nauczycieli przedszkoli i oddziałów przedszkolnych.

Zgodnie z opinią ZG ZNP i opinią prawną Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu RP z dnia 04.01.2007 r. nauczyciel opiekun w oddziale przedszkolnym i przedszkolu powinien mieć zagwarantowane prawo do otrzymywania dodatku funkcyjnego z tytułu wykonywania dodatkowych zadań. Powyższy pogląd został potwierdzony wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2006 r. .

Materiał nadesłany  przez
Stanisława Kłak
Prezesa Okręgu Podkarpackiego ZNP