Od 2000 roku gminy mają obowiązek zapewnić nauczycielom średnie wynagrodzenie co najmniej na poziomie gwarantowanym przez ustawę. W tym roku nowelizacja Karty Nauczyciela wprowadziła art. 30a i 30b, który dodatkowo zobowiązuje je do wypłacana dodatku uzupełniającego dla nauczycieli, którzy nie osiągną tych średnich. Samorządy muszą go wypłacić do końca roku. Z kolei do 10 stycznia zobowiązane są przygotować sprawozdanie zawierające analizę z wykonanego obowiązku.

Gminy i powiaty już teraz wskazują, że te terminy są niemożliwe do zrealizowania.

Zdaniem samorządów niemożliwe jest prawidłowe ustalenie faktycznych wydatków poniesionych na wynagrodzenia nauczycieli w danym roku. Argumentują, że część płac nauczycieli jest wypłacana z dołu (z końcem miesiąca), np. za godziny dodatkowe. Dlatego ich zdaniem nie można w tym samym czasie przeprowadzać analizy płac w poszczególnych grupach awansu zawodowego i wypłacić dodatku uzupełniającego. To wszystko, jak nakazuje ustawa, gminy muszą wykonać do 31 grudnia, gdy nie zostały wypłacone pensje za godziny dodatkowe i ponadwymiarowe. Samorządowcy uważają, że ustanowienie tych terminów jest pomyłką ustawodawcy. Związek Gmin Śląska Opolskiego we wtorek przesłał do Sejmu opracowany projekt dla Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej Sejmu RP  nowelizacji Karty  zawierający propozycje zmian.

Propozycje zmian przepisów umożliwiających poprawne wyliczenie średnich płac zostały przekazane do resortu edukacji, ale nie spotkały się z zainteresowaniem. Resort edukacji na swojej stronie internetowej określił jedynie metodę wyliczania średnich płac nauczycieli, która jest jednak niezrozumiała i zawiera błędy.