Opracowanie stanowi zwięzłe omówienie zasad dotyczących udzielania
urlopu dla poratowania zdrowia. Artykuł w szczególności dotyczy
określenia przesłanek nabycia uprawnienia do urlopu oraz trybu
orzekania o potrzebie udzielenia urlopu dla poratowania zdrowia. Na tym
tle dokonano szczegółowego opisu zasad określania wynagrodzenia
nauczyciela w okresie korzystania z urlopu zdrowotnego, zakazu
prowadzenia działalności zarobkowej czy też relacji nabycia uprawnień
emerytalnych w związku z prawem do tegoż urlopu. Opracowanie skierowane
jest przede wszystkim do nauczycieli – dyrektorów oraz nauczycieli
zainteresowanych tą tematyką.
1. Uprawnienie do urlopu
Zgodnie z treścią art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. -
Karta Nauczyciela (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 r. Nr 97 poz. 674 ze zm.)
– dalej KN, nauczycielowi zatrudnionemu w pełnym wymiarze zajęć na czas
nieokreślony, po przepracowaniu co najmniej 7 lat w szkole, dyrektor
szkoły udziela urlopu dla poratowania zdrowia, w celu przeprowadzenia
zaleconego leczenia, w wymiarze nieprzekraczającym jednorazowo roku.
Urlop przysługuje nauczycielowi zatrudnionemu w pełnym wymiarze zajęć
na czas nieokreślony. Oznacza to, że prawo do tego urlopu posiada
nauczyciel mianowany lub dyplomowany zatrudniony na podstawie
mianowania (art. 10 ust. 5 KN) lub nauczyciel kontraktowy zatrudniony
na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony (art. 10 ust. 4 KN) –
pod warunkiem zatrudnienia w pełnym wymiarze zajęć. Wszyscy inni
nauczyciele, niezależnie od posiadanego stopnia awansu zawodowego, nie
mają prawa do urlopu dla poratowania zdrowia, gdyż albo nie są
zatrudnieni w pełnym wymiarze zajęć albo ich umowa o pracę została
zawarta na czas określony.
Na podstawie art. 73 ust. 2 KN do okresu siedmioletniej pracy w szkole
wlicza się okresy czasowej niezdolności do pracy wskutek choroby oraz
urlopu innego niż wypoczynkowy, trwające łącznie nie dłużej niż 6
miesięcy. W przypadku okresu niezdolności do pracy i urlopu trwających
dłużej niż 6 miesięcy wymagany okres pracy przedłuża się o ten okres.
Okres siedmioletniej pracy w szkole, uzasadniający prawo do urlopu,
powinien przypadać bezpośrednio przed datą rozpoczęcia urlopu dla
poratowania zdrowia.
Przepis art. 73 ust. 4 KN stanowi, iż siedmioletni staż pracy
nauczyciela w szkole powinien przypadać bezpośrednio przed datą
rozpoczęcia urlopu dla poratowania zdrowia, z tym że wymóg ten dotyczy
wyłącznie udzielenia pierwszego urlopu. Do okresu tego nie wlicza się
okresów przerw w pracy, z wyjątkiem okresów wymienionych w art. 73 ust.
3 KN trwających łącznie nie dłużej niż 6 miesięcy. Okresy wliczane do
wymaganego okresu pracy obejmują okresy niezdolności do pracy wskutek
choroby oraz okresy urlopów innych niż urlop wypoczynkowy (urlop
wypoczynkowy z natury rzeczy nie stanowi przerwy w pracy) - np. urlopów
bezpłatnych czy urlopów na kształcenie się. Jeżeli okres na przykład
urlopu bezpłatnego przekraczałby 6 miesięcy, do 7-letniego okresu pracy
wymaganego dla uzyskania prawa do urlopu dla poratowania zdrowia
wliczony byłby tylko 6-miesięczny okres przebywania na urlopie
bezpłatnym. Pozostały okres urlopu bezpłatnego nie podlegałby
wliczeniu, a zatem okres niezbędny do uzyskania prawa do urlopu dla
poratowania zdrowia przedłużyłby się o czas urlopu bezpłatnego
przekraczający 6 miesięcy.
Określona w pragmatyce nauczycielskiej konstrukcja udzielania urlopu
wskazuje, że dyrektor szkoły nie tyle wyraża zgodę na udzielenie urlopu
dla poratowania zdrowia, ile udziela takiego urlopu na podstawie
orzeczenia lekarskiego. Wynika z tego wniosek, że skutek konstytutywny
uprawnienia do urlopu dla poratowania zdrowia powstaje w momencie
wydania stosownego orzeczenia lekarskiego (lub decyzji organu
odwoławczego) a nie udzielenia urlopu przez dyrektora szkoły.
Podważenie potrzeby udzielenia urlopu dla poratowania zdrowia
(„cofnięcie uprawnienia” do urlopu dla poratowania zdrowia) może
nastąpić jedynie w drodze odwołania od orzeczenia lekarskiego do
wojewódzkiego ośrodka medycyny pracy (lub jego decyzji w ramach
postępowania odwoławczego). Dyrektor szkoły nie ma takiej kompetencji,
chyba że chodzi o sytuację podjęcia przez nauczyciela działalności
zarobkowej w czasie przebywania na urlopie dla poratowania zdrowia, o
którym mowa w art. 73 ust. 7 zdanie drugie KN).
Sformułowanie „w wymiarze nieprzekraczającym jednorazowo roku” oznacza,
że u.s.o. zakreśla maksymalny, jednorazowy wymiar urlopu dla
poratowania zdrowia wynoszący jeden rok. Nie zakreśla jednocześnie
minimalnego wymiaru tegoż urlopu. Wymiar urlopu dla poratowania zdrowia
w indywidualnej sprawie zależy po prostu od stanu zdrowia konkretnego
nauczyciela i jest związany bezpośrednio ze stanem zdrowia nauczyciela
i potrzebą przeprowadzenia zalecanego leczenia. Od decyzji lekarza
zależy jaki maksymalny wymiar urlop dla poratowania zdrowia zostanie
nauczycielowi udzielony. Gdyby lekarz zobowiązany był do udzielania
urlopu każdorazowo w wymiarze jednego roku - wzór orzeczenia
lekarskiego zawierałby sformułowanie, że urlopu udziela się na rok.
Wyrażenie "do jednego roku" oznacza "nie więcej niż rok" i oznacza
zarazem, że po tym czasie nie może być udzielony nauczycielowi kolejny
urlop "do jednego roku", gdyż między kolejnymi okresami urlopu musi
bowiem występować przerwa. Oznacza to, że udzielenie urlopu w wymiarze
krótszym od jednego roku konsumuje uprawnienie do jednorazowego
rocznego urlopu dla poratowania zdrowia i w takiej sytuacji nie można
udzielić dodatkowego „uzupełniającego” urlopu dla poratowania zdrowia
do wymiaru jednego roku.
Zgodnie z treścią art. 73 ust. 8 KN nauczycielowi można udzielić
kolejnego urlopu dla poratowania zdrowia nie wcześniej niż po upływie
roku od dnia zakończenia poprzedniego urlopu dla poratowania zdrowia.
Łączny wymiar urlopu dla poratowania zdrowia nauczyciela w okresie
całego zatrudnienia nie może przekraczać 3 lat. Nie oznacza to jednak,
że nauczycielowi przysługuje jednorazowo urlop dla poratowania zdrowia
w łącznym wymiarze trzech lat.
2. Uprawnienia emerytalne a prawo do urlopu dla poratowania zdrowia
Zgodnie z treścią art. 73 ust. 2 KN nauczycielowi, któremu do nabycia
prawa do emerytury brakuje mniej niż rok, urlop dla poratowania zdrowia
nie może być udzielony na okres dłuższy niż do końca miesiąca
poprzedzającego miesiąc, w którym nauczyciel nabywa uprawnienia
emerytalne. Spełnienie przez nauczyciela warunków do przejścia na
wcześniejszą emeryturę oznacza, że nauczyciel, pomimo iż nadal pracuje,
nie może korzystać z urlopu dla poratowania zdrowia.
Prawo do urlopu dla poratowania zdrowia zależy więc od braku
stwierdzonych uprawnień emerytalnych nauczyciela. Należy w tym miejscu
zaznaczyć, że kategoria „uprawnień emerytalnych” nie jest tożsama z
kategorią „nabycia emerytury”. Pierwsza kategoria dotyczy stwierdzenia,
że nauczyciel spełnia przesłanki nabycia prawa do emerytury, lecz nie
podejmuje decyzji o przejściu na emeryturę. Druga kategoria powstaje
wraz z wydaniem decyzji o przyznaniu emerytury. W przypadku badania
możliwości udzielenia urlopu dla poratowania zdrowia należy brać pod
uwagę to czy nauczyciel spełnia przesłanki nabycia prawa do emerytury,
a nie czy na nią przeszedł. Końcowy termin urlopu dla poratowania
zdrowia wyznacza data, w której nauczyciel nabywa uprawnienia
emerytalne, bądź może skorzystać z uprawnień wcześniej stwierdzonych.
Wobec powyższego nauczyciel, który pracuje w szkole pobierając
jednocześnie emeryturę również nie będzie mógł skorzystać z prawa do
urlopu dla poratowania zdrowia.
Ograniczenie możliwości skorzystania z urlopu dla poratowania zdrowia
lub czasu jego trwania nie jest przy tym związane z rodzajem emerytury,
z jakiej może skorzystać nauczyciel, a w szczególności nie zależy od
tego, czy nauczyciel nabył prawo do wcześniejszej emerytury
nauczycielskiej w trybie np. art. 88 ust. 1 KN, czy też nabył
uprawnienia emerytalne na zasadach ogólnych po przekroczeniu
powszechnego wieku emerytalnego (65 lat dla mężczyzn i 60 lat dla
kobiet). Tak więc ograniczenie możliwości skorzystania z urlopu dla
poratowania zdrowia lub czasu jego trwania nie jest związane z rodzajem
emerytury, z jakiej może skorzystać nauczyciel.
3. Wynagrodzenie nauczyciela na urlopie
Wynagrodzenie
Zgodnie z treścią art. 73 ust. 5 KN - nauczyciel w okresie przebywania
na urlopie dla poratowania zdrowia zachowuje prawo do comiesięcznego
wynagrodzenia zasadniczego i dodatku za wysługę lat oraz prawo do
innych świadczeń pracowniczych, w tym dodatków socjalnych, o których
mowa w art. 54 KN (dodatek wiejski, dodatek mieszkaniowy).
Minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego, na podstawie delegacji
art. 30 ust. 5 KN, corocznie określa w rozporządzeniu minister właściwy
do spraw oświaty i wychowania. W związku z tym nauczyciel korzystający
z urlopu dla poratowania zdrowia i otrzymujący podczas tego urlopu
wynagrodzenie zasadnicze ma prawo do podwyżki określonej treścią ww.
rozporządzenia. Zgodnie z przepisem art. 30 ust. 11 KN podwyższenie
wynagrodzeń nauczycieli następuje w ciągu 3 miesięcy po ogłoszeniu
ustawy budżetowej, każdorazowo z wyrównaniem od dnia 1 stycznia danego
roku.
Dodatek uzupełniający
Zgodnie z treścią art. 30a ust. 3 KN kwota różnicy między wydatkami
poniesionymi na wynagrodzenia nauczycieli w danym roku a iloczynem
średniorocznej liczby etatów nauczycieli na poszczególnych stopniach
awansu zawodowego oraz średnich wynagrodzeń nauczycieli ustalonych w
danym roku, dzielona jest między nauczycieli zatrudnionych i
pobierających wynagrodzenie w tym roku w szkołach prowadzonych przez
jednostkę samorządu terytorialnego i wypłacana w terminie do 31
stycznia roku kalendarzowego następującego po roku, dla którego
wyliczono tę kwotę różnicy. Przybiera ona formę jednorazowego dodatku
uzupełniającego ustalanego proporcjonalnie do osobistej stawki
wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela, zapewniając osiągnięcie
średnich wynagrodzeń na poszczególnych stopniach awansu zawodowego w
danej jednostce samorządu terytorialnego.
W wyżej wskazanym przepisie ustawodawca wyraźnie wskazuje nauczycieli
zatrudnionych w dniu wypłaty dodatku uzupełniającego (tj. w dniu 31
stycznia) i pobierających wynagrodzenie w roku przeprowadzania analizy,
jako podmioty uprawnione do tegoż dodatku. W związku z art. 22 § 1
ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (tekst jedn.: z 1998 r.
Nr 21, poz. 94 z późn. zm.) - dalej k.p. „zatrudnienie” rozumiane jest
jako pozostawanie w stosunku pracy a nie faktyczne wykonywanie pracy,
gdyż w takim przypadku w prawie pracy używane jest najczęściej słowo
„przepracowanie”. „Zatrudnienie” jako pozostawanie w stosunku pracy
wiąże się z nabyciem uprawnień pracowniczych, w tym w przypadku
nauczycieli – także do urlopu dla poratowania zdrowia (art. 73 KN). W
związku z tym, że nauczyciel przebywający na urlopie dla poratowania
zdrowia pozostaje nadal w zatrudnieniu, i to zatrudnienie będzie
kontynuowane w dniu wypłaty dodatku uzupełniającego, nabywa on prawo do
tegoż dodatku.
Dodatkowe wynagrodzenie roczne
Zgodnie z treścią art. 48 KN nauczyciele nabywają prawo do tzw.
trzynastki na zasadach i w wysokości określonych w ustawie z dnia 12
grudnia 1997 r. o dodatkowym wynagrodzeniu rocznym dla pracowników
jednostek sfery budżetowej (Dz. U. z 1997 r. Nr 160 poz. 1080 z późn.
zm.) – dalej u.d.w.r. Na podstawie art. 2 ust. 1 u.d.w.r. pracownik
nabywa prawo do wynagrodzenia rocznego w pełnej wysokości po
przepracowaniu u danego pracodawcy całego roku kalendarzowego. Jeżeli
przepracował tylko część roku nabywa prawo do wynagrodzenia rocznego w
wysokości proporcjonalnej do okresu przepracowanego, pod warunkiem, że
okres ten wynosi co najmniej 6 miesięcy (art. 2 ust. 2 u.d.w.r.).
Na podstawie art. 2 ust. 3 pkt 6 lit b u.d.w.r. obowiązek
przepracowania 6 miesięcy nie jest stosowany do nauczycieli
przebywających na urlopie dla poratowania zdrowia. Nie oznacza to
jednak, że nauczyciel nabywa prawo do dodatkowego wynagrodzenia
rocznego w pełnej wysokości. Nauczyciel, który w związku z przebywaniem
na urlopie dla poratowania zdrowia faktycznie nie przepracował 6
miesięcy nabędzie prawo do trzynastki, lecz w wymiarze proporcjonalnym.
Zgodnie bowiem z treścią uchwały SN z dnia 25 lipca 2003 r., (III PZP
7/03, OSNP 2004/2/26) warunkiem nabycia prawa do dodatkowego
wynagrodzenia rocznego w pełnej wysokości jest efektywne przepracowanie
u danego pracodawcy pełnego roku kalendarzowego. Przebywanie na urlopie
dla poratowania zdrowia nie spełnia więc przesłanki „efektywnego
przepracowania”, gdyż nie wiąże się z faktycznym wykonywaniem pracy a
jedynie pozostawaniem w zatrudnieniu. W związku z tym okresu
przebywania na urlopie dla poratowania zdrowia nie powinno się zaliczać
do okresu wykonywania pracy w danym roku.